养老金“空账”危机

　　近日，中国社科院世界社保研究中心发布的《中国养老金发展报告2015》指出，截至2014年底，个人账户的空账额已经超过了3.5万亿元。   　　该报告显示，即使把城镇职工基本养老保险积累的所有资金用于填补个人账户，仍然会有较大空额。   　　中国社科院教授冯兴元在接受《中国产经新闻》记者采访时介绍，社保空转是长久以来悬而未决的事情。空转额有不同的计算。几年前，有的学者估算空转额达到2.3万亿元，有的甚至估算总额达到18万亿元。其中主要是医保和养老保险基金的空转。   　　值得一提的是，养老金个人账户空账的问题，正在成为国家财政所面临的风险之一。   　　现收现付制度是根源   　　中研普华研究员鲁伶俐在接受《中国产经新闻》记者采访时表示，随着我国进入老龄化快速发展的阶段，之前所采用的现收现付制的养老保险制度加重了政府的财政负担，所以改革是不可避免的。   　　“然而在现收现付制度向统账结合制度转变中，由于没人承担从现收现付制向部分积累制的转制成本，个人账户缴费不得不用于保障当期养老金的发放，从而形成了‘空账’。”鲁伶俐表示。   　　记者在采访中了解到，所谓现收现支，通俗地讲，是指在职员工现缴的钱用来支付给上一辈人、而这代人的养老也由下一代人支付。   　　其实，除了现收现付制度，之所以个人账户造成了如此大的空账额，有着多重原因。   　　冯兴元提出了空账额的六个原因，一是1997年养老金体系构建后，需要为此前没有缴纳养老费的老职工支付养老金，算是为历史问题埋单补漏；二是机关事业单位养老金单独建账新账户空转；三是养老资金容易被地方政府挪用。地方政府实际上混用各种资金比较普遍，只需要关注及时从各种账户调入资金按时支付当前需要支付的养老金即可。四是通货膨胀情况下，政府倾向于每隔一段时间增加养老金的支付，这会造成空转额的进一步扩大。五是国有企业破产和转制，也会造成政府作出职工养老的新安排，增加养老金空转额。六是在一定情况下，也可能出现侵吞养老资金的问题。比如养老资金在金融市场上的运作，可以通过找下家进行“对敲”运作，合法侵吞养老资金。   　　值得一提的是，高额的空账额也已引起了国家高层的重视，记者在采访中了解到，之前的中央经济工作会议将养老保险改革列入今年的六大重点改革之一，同时提出要加快养老保险制度改革，完善个人账户，坚持精算平衡，提高统筹层次。